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  • 索 引 號: 003173206/201911-00018
  • 組配分類:規范性文件發布
  • 發布機構:縣政府(政府辦)
  • 主題導航:公安、安全、司法、綜治、法制  
  • 信息來源:縣政府(政府辦)
  • 發布日期:2019-11-19 10:33:37
  • 信息名稱:臨泉縣人民政府辦公室關于印發《臨泉縣規范行政執法行為 全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制 審核制度的實施方案》的通知
  • 關 鍵 詞:行政執法  
  • 發布文號:臨政辦秘〔2019〕63號
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  • 內容概述:無

臨泉縣人民政府辦公室關于印發《臨泉縣規范行政執法行為 全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制 審核制度的實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,臨廬產業園管委會,縣政府各部門、各直屬機構:

    《臨泉縣規范行政執法行為 全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經縣政府第61次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

 

2019年11月8日

    (此件公開發布)

臨泉縣規范行政執法行為 全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法

決定法制審核制度的實施方案

 

為全面規范行政執法行為,推進嚴格規范公正文明執法,按照國務院和省市關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的統一要求和部署,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、全面推行行政執法公示制度

(一)強化事前公開

公開基本執法信息。要公開行政執法主體、執法人員、執法權限、執法依據、執法程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等基本執法信息。

公示崗位信息。要在政務服務窗口、機關服務窗口設置崗位信息公示牌,公開人員崗位職責、申請材料示范文本等信息。

公開服務指南和流程。主動公開行政執法事項名稱、申請材料、受理機構、審批機構和辦理時限等內容,編制公示執法服務指南和執法流程圖,若執法依據或機構職能等發生變化,應提前一個月對公示內容進行動態調整。

(二)規范事中公示

嚴格亮證程序和執法告知。落實行政執法人員持證執法制度,從事執法活動時,執法人員要全部出示省政府統一印制或國務院部門頒發并經本級司法行政機關備案的執法證件,表明執法身份,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式進行公示。

依法著裝佩戴標識。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法人員在執法時應當依法依規進行著裝、佩戴標識,提升公正、規范的執法形象。

(三)加強事后公開

公示行政執法結果。行政執法機構要在執法決定作出之日起20個工作日內,通過本機關對外宣傳欄、公示欄等,向社會公示執法機關、執法對象、執法類別、執法結果等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日后公開,法律法規另有規定的除外。

完善執法信息公開制度。行政執法機關要明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,健全完善執法決定信息公開、撤銷和更新機制,及時對已發生變化的信息進行動態調整。原則上,各執法機關每月要對執法決定、行政許可、行政處罰等公示內容更新一次。

建立行政執法統計年報制度。各行政執法機關應當于每年1月15日前公開本機關上年度執法人員、行政許可、行政處罰、行政強制等的數量和類別、結果等情況。

二、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄

執法機關要參照省級行政執法文書格式,結合本地執法實際,完善文書格式,以紙質文件或電子文件的形式對行政執法活動進行全過程記錄,文書內容應包括但不限于執法類別、時間、地點、人員、對象、權利義務告知、內容、簽名等信息,文字記錄要貫穿執法活動始終。

(二)規范音像記錄

要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采取相應音像記錄形式。

明確音像記錄范圍。文字記錄完全能全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、行政強制等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

加強音像記錄設施建設。要按照執法實際需要,合理配備照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備,建立執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

(三)嚴格記錄歸檔

完善執法卷宗管理制度。文字記錄完成后應立即保存在擬歸檔卷宗中,音像記錄制作完成后,應當于24小時內將信息復制兩份,一份存儲到本機關執法信息庫,另一份刻錄成光盤保存在擬歸檔卷宗中,音像設備要及時上交到原保存機構,保存好音像記錄原始載體。各行政執法機關應在執法行為結束之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應卷宗進行歸檔。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確審核機構和人員配備

明確本機關重大執法決定法制審核的工作機構,保證法制審核工作有機構承擔、有專人負責,各行政執法機關的法制審核人員應不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律顧問、法治村長等專業人員協助做好法制審核工作。

(二)明確審核范圍

凡案件情況疑難復雜、涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險,關系行政相對人或第三人重大權益的,都要進行法制審核。要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、涉案金額等因素,根據法律法規及機構職能,制定或修訂重大執法決定法制審核目錄清單,進行公開。

(三)明確審核內容

嚴格審核標準。要嚴格審核行政執法主體是否合法、程序是否合法、執法人員執法資格、事實是否清楚、證據是否充分、法律適用是否準確、裁量基準運用是否適當、文書是否規范、違法行為是否涉嫌犯罪等。

提出審核意見。審核機構要按照《安徽省重大行政執法決定法制審核規定》第十一條規定,分別提出同意、糾正或已送有權機關處理的審核意見,并說明理由。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制機構審核。

(四)明確審核責任

明確責任劃分。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關執法決定負責;執法人員對具體執法活動的真實性、廉潔性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

明確審核程序。行政執法機關要按照法律法規規定和執法工作實際,制定法制審核流程,明確審核程序、時限等內容。行政執法人員、承辦機構、法制審核機構要按照規定的職責、程序、時限,分別負責完成具體執法、材料送審、審核工作。

四、全面規范自由裁量權

各行政機關要正確行使自由裁量權,完善行政處罰自由裁量權基準制度,細化量化自由裁量權,做到相同情況相同處理,防止濫用處罰權及行政執法中畸輕畸重的問題。

(一)明確行政執法權限

要按照縣政府的統一部署和要求,根據本機關行政執法機構和執法崗位的配置,將法定職權分解明確到具體執法機構和執法崗位。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接,做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

(二)嚴格落實回避制度

對于與執法人員有利害關系的執法活動,應當及時回避?;乇芘c否,由行政機關主要負責人決定;領導需要回避的,由班子集體決定。

(三)規范公示自由裁量權基準

行政機關應全面規范自由裁量權基準和適用條件,對可選擇行政處罰種類、幅度、單處或并處行政處罰的,應當明確相應的的具體裁量標準和適用條件;對于依法不予處罰、應當從輕或減輕、依法從重處罰的,應當明確適用的具體情形。行政執法應對自由裁量權基準和適用條件進行動態調整,同時于11月底報送至縣司法局。

五、全面落實行政執法責任制

(一)落實行政執法責任

對行政執法人員在執法實踐中出現的不當執法行為,根據后果、影響程度、過錯形式、情節輕重等情況,給予批評教育、離崗培訓、取消執法資格等處理。對構成違法違紀的違法或不當執法行為,依法依紀追究相關人員的責任。

(二)嚴格行政執法監督制度

加強內部監督。各執法機關內部班子成員和法制機構作為執法機關內部監督的主體,應及時開展自我監督活動,每季度通過卷宗評查、典型案例研討等活動開展監督。

推進社會監督。對于公眾提出的質疑,原則上要在十五個工作日內進行回應,尤其是對于違法行為人的疑惑,要在文書送達當場予以解釋。

強化執法協調監督??h司法局應不定期組織開展執法協調監督,發現并糾正執法活動中存在的問題。對行政復議、訴訟過程中發現執法問題,應向執法機關發送行政執法監督建議書,責令執法機關及時糾正問題。

完善政府監督??h政府成立由常務副縣長牽頭,司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、發展改革、市場監管等部門參加的縣全面推行“三項制度”工作協調小組,切實開展指導協調、督查檢查工作。各行政執法機關主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實做好“三項制度”的組織實施工作。

六、強化執法隊伍建設

(一)嚴格執法準入條件

及時對調出本系統、證件過期的執法人員進行清理,確保行政執法人員具備執法資格。加強對協管員隊伍的管理,明確協管人員職責。對以權謀私、濫用職權的執法人員堅決清理出執法隊伍,確保執法隊伍的純潔性。

(二)強化教育培訓

各行政執法單位要建立起系統性的學習、培訓機制,通過舉辦執法實務培訓、執法技能培訓、法律法規培訓等多種形式,提高人員依法履職、依法辦案的能力。各行政執法單位每年應至少開展兩次執法人員業務培訓。同時,要自上而下開展多層次、多形式的法律學習,引導執法人員開展自學,切實做到內化于心、外化于行,提升規范執法的能力和水平。

 

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